Ruokinta paikalla
Muinaisessa Venäjällä viisasprinssin Jaroslav Viisaan "venäläisen totuuden" sääntöjen mukaan virkamiestä pitivät tavalliset ihmiset. Verokeräilijän - virnikin, joka tuli ratkaisuun veroista, piti ruokkia "kuinka paljon hän voi syödä" tai maksaa hänelle rahaa.
Valtioneuvosto kasvoi, virkamiehet lisääntyivät, mutta valtiovarainministeriö ei antanut heille rahaa ylläpitoon - virkamiehet itse olivat yhtä mieltä. Tämä oli yksi syy vallan alhaiseen keskittymisasteeseen ja Moskovan parokialismin epätyydyttävään hallintaan.
Ivan Kamala, toteuttaessaan kuuluisia uudistuksia, kohtasi ongelmansa toiminnan hylkäämisestä (kuten he sanovat nyt) alueilla ja sitoutui hävittämään ongelman. Zemsky-uudistuksen aikana, vuosina 1555-1556, ruokinta peruttiin ja virkamiehille annettiin ankarat rangaistukset lahjuksista - jopa neljännekseen asti.
Anarkia on järjestyksen äiti.
"Ylimääräisen" periaate
Byrokraattinen laite pyrkii aina lisääntymään, ja valtio yrittää rajoittaa tätä kasvua jatkuvasti kasvavien palveluhenkilöstömenojen edessä.
Mainosvideo:
Pietarin Suuren uudistus, paradoksaalisesti (valtion laitoksen muuttaminen länsimaisella tavalla), ei johtanut virkamiesten kokonaismäärän vähenemiseen. Päinvastoin, muutosten aikana niiden lukumäärä kasvoi 4,6 tuhannesta 7,4 tuhanteen.
Vain keisari Paavali I. onnistui saavuttamaan byrokraattien todellisen vähennyksen. Vuonna 1796 hän peri Katariina II: lta byrokraattisen laitteen, joka tavoitti 20-30 tuhatta ihmistä. Hänen hallituskautensa lopussa heitä oli vajaat 13 tuhatta. Kaikki muut yritykset vähentää henkilöstöä johtivat sen lisäämiseen.
Ainoa poikkeus säännöstä: "mikä tahansa vähennys johtaa määrän kasvuun", olivat NS Hruštšovin uudistukset. Hän onnistui saavuttamaan erittäin merkittävän vähennyksen sekä osastoissa että niissä työskentelevissä byrokraateissa.
Virkamiesten armeija vaati valtavia määriä rahaa ylläpitoon, jotka yleensä eivät olleet valtiovarainministeriössä. Siksi alemmat joukot saivat hyvin vähän ja heidät pakotettiin joko ansaitsemaan ylimääräistä rahaa tai ottamaan lahjuksia. Pomot pitivät pitkään silmänsä tällaisiin "ekstreihin", jotka muodostivat virkamiesten vakaan perinteen korvata itsenäisesti alimaksut - lahjonta.
Sinä minulle - minä sinulle.
Tasapainon hienolla linjalla
Ketkä ovat virkamiehiä? Ne ovat oppaita vallasta väestöön ja takaisin. Venäjän suuri epäonne on se, että virkamiesten toisesta tehtävästä - tuoda väestön ideat ja toiveet korkeammalle viranomaiselle - he yrittävät jatkuvasti unohtaa tai päästä siitä pois.
Koko byrokraattisen laitteen muodostumisen historia, sen sisältö ja asetukset kertovat hallitsijoiden (missä tahansa järjestelmän muodossa) yrityksistä löytää hieno tasapaino linjojen virkamiesten riippuvuuden (lojaalisuus) ja kiinnittymisen (asenteen) välillä väestöön (ns. Palvelujen laatu).
Muinaisessa Venäjällä virkamiehet valittiin (ruhtinaat, paikalliset kuvernöörit, esimiehet ja niin edelleen) ja ihmiset itse ruokkivat. Samalla valitut miehet pitivät vastauksen myös ihmisten edessä ja riippuivat siitä.
Ivan Kamala, haluaa parantaa byrokraattisten laitteiden hallittavuutta, aloitti valtion sisällön käyttöönoton ja poisti parokialismin ja siten kiinnittymisen väestöön. Tulevaisuudessa tsaarihallitus jatkoi "valta-pystysuunnan" vahvistamista ja vieroitti samalla virkamiehiä ihmisistä.
Ja tässä mielessä lahjoittamisen periaatetta (korvaus pienestä palkasta lahjuksilla) voidaan pitää jonkinlaisena vaihtoehtona väestönhallinnalle. Loppujen lopuksi, jos (viranomaisten) ohjeissa sanotaan "ei", niin hakijan (väestöstä) "kiitollisuuden" avulla sitä voidaan usein kiertää.
Neuvostoliiton aikana byrokraattiseen vertikaaliin lisättiin puoluelinja, joka yhdessä dobra-periaatteen kanssa vahvisti vakavasti sitoutumista väestöön. Jotain vastaavaa yritettiin kuvata jo meidän aikanamme - "Yhtenäinen Venäjä", sitten ONF, nämä kaikki ovat epäonnistuneita hankkeita virkamiesten vaihtoehtoisen johtamisrakenteen vahvistamiseksi vaihtelevassa määrin.
Se osoittautuu rehellisesti heikko. Byrokraatit tietävät tarkalleen menestysreseptin: niin kauan kuin olet täysin uskollinen viranomaisille, olet siellä. Ja mikään ei siirrä heitä tutusta pisteestä: tyhmyyttä, suoraa epärehellisyyttä ihmisten kanssa, henkilökohtaista epäpätevyyttä, epäjohdonmukaisuutta pidetyn tehtävän tehtävissä - kaikki on kuin vesi ankan selältä … kunnes olet "häkissä".
Hallintorakenteen pystysuunta.
Valitettavasti tällä hetkellä kukaan ei ole mukana valinnaisten toimistojärjestelmien kehittämisessä ja laajentamisessa. Näemme ja kuulemme tuloksen (kiitos internet!) Melkein päivittäin.
Virkamiesten avoin halveksiminen ja epärehellisyys suhteessa väestöön (jota varten heille ei tapahdu mitään), V. Putinin tarve hallita maata "manuaalisessa tilassa" (mikä muuttuu vähän), nimittäminen tehtäviin ei ammatillisten ominaisuuksien vuoksi, vaan uskollisuuden asteen suhteen hallitsevaan klaaniin - kaikki tämä on "voiman pystysuunnan" vahvistamisen kääntöpuoli.
Onko sinun tehtävä jotain? Ehkä johtojärjestelmää on tarpeen uudistaa? Onko kukaan vaivannut tätä ollenkaan? Ja vastauksena hiljaisuus….